衡阳
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在全市上半年经济形势分析暨重点项目建设调度会上的讲话

来源: 衡阳市人民政府      发布时间:2017-11-16 10:28     

  在全市上半年经济形势分析暨重点项目建设

  调度会上的讲话

  郑建新

  (2017年7月28日)

  同志们:

  昨天,在周农书记的带领下,我们用一天的时间深入衡南县、耒阳市、衡山县、衡东县,视察项目建设情况;今天上午,听取了各县市区及五大板块相关工作情况介绍,与会市级领导也谈了非常好的意见。等下,周农书记还将作重要讲话,请大家认真领会,抓好贯彻落实。今天刚好是我履新衡阳的第40天,这段时间除到北京招商、去省里开会,我一直在密集开展调研、听取汇报,对全市相关情况有了一定了解,对相关工作也有了一些思考,下面,我就全市经济发展工作先讲三点意见。

  一、要在客观估价前段的工作中坚定信心

  今年以来,市委、市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署,坚持稳中求进的工作总基调,集中注意力和精力加快改革发展,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,全市经济运行继续保持总体平稳、稳中向好态势。

  (一)要肯定成绩,坚定信心。一是经济运行处于合理区间。经济增长平稳,上半年,GDP同比增长7.1%,增速高于全国平均水平0.2个百分点;一般公共预算收入时序进度达到年度目标的52.3%,为近年来最快。需求支撑稳健,固定资产投资增长14.1%,高于全省平均水平1.7个百分点,一度大幅下滑的工业投资止跌回升,较一季度回升13.1个百分点,特别是民间投资止住了两年来连续下滑的态势,增长15.8%,较一季度回升15.5个百分点;进出口总额增长92.6%,高于全省平均水平25.1个百分点。县域经济稳步提升,七个县市GDP占全市的比重达75.8%,规模工业增加值增速快于城区0.7个百分点。二是重点项目加快了投资进程。截至6月底,全市第一批435个重点项目开工复工391个,开工复工率为89.9%;完成投资398.87亿元,增长6.2%。其中纳入第一批23个省重点项目(不含全省打捆项目)开工复工20个,完成投资54.88亿元。二环南路、富士康(衡阳)产城融合、华耀城等166个项目完成投资超时序进度。PPP工作大力推进,第一批拟实施PPP项目90个,总投资1076亿元。三是产业转型提升了质量效益。三次产业结构优化为13.9:42.1:44.0,三产占比较一季度提升4.5个百分点。农业产业化加快推进,农产品加工业实现产值455.4 亿元,增长11%。工业质量效益稳中向好,完成规模工业总产值928亿元,增长16%,增速呈逐月上行态势。1-5月,全市规模工业企业高技术增加值增长19.6%,同比加快11.1个百分点;规模工业企业利润增长37.2%,同比加快7.3个百分点。服务业增势良好,三产增加值增长10.1%,快于二产4.7个百分点,对GDP增长的贡献率达到59.8%,经济发展呈现出服务业主导的明显特征。此外,电子信息技术、新材料技术、高技术服务业分别增长10.3%、24.1%、23.5%。四是改革创新积聚了发展活力。供给侧结构性改革成效明显,全市11家涉嫌生产“地条钢”的企业全部关停。全市商品房待售面积较2016年末减少22万平方米,市中心城区住宅库存去化周期降为7.23个月。企业杠杆率下降,1-5月,规模工业企业资产负债率同比下降0.3个百分点,较一季度下降0.7个百分点。企业成本下降,1-5月,规模工业每百元主营业务收入中的成本分别低于全省、全国平均水平3.8元、5.3元。农村综合改革大力推进,土地确权完成率达95.5%;新型农业经营主体蓬勃发展,新发展家庭农场397个、新增专业合作组织401个。创新驱动加快实施,成功纳入“中国制造2025”试点示范城市群,申报制造强省项目4个。军民融合深度发展,白沙绿岛军民融合产业示范区建设进展顺利,中核二七二铀转化项目建成并生产出合格产品。开放型经济来势喜人,上半年实际利用外资6.54亿美元,增长12.5%,完成全年目标任务的52.3%。成功参加“港洽周”“北京央企对接”等重大招商活动,其中“北京央企对接”签约项目23个,总投资额727亿元,无论是活动规格、签约金额,还是项目质量,均创历史之最。五是民生事业加快了成果共享步伐。上半年,全市社会民生支出占公共财政支出的比重达66.9%,城乡居民可支配收入分别增长8.6%、7.9%,继续快于经济增长。15件重点民生实事进展顺利。社保托底坚实有力,全民参保登记工作进度排全省第一;农村低保实现“两线合一”,发放标准提高到260元/月。脱贫攻坚进展顺利,实施产业扶贫项目431个,投入项目资金2.8亿元,受益贫困人口达28.5万余人。生态质量持续向好,大力配合中央环保督察工作,512.5件中央环保督察信访件全部办结到位,13个集中式饮用水水源达标率为100%,城区绿化覆盖率达41%、空气优良天数144天。信访形势、金融风险平稳可控,安全生产形势平稳趋好,事故起数、死亡人数实现“双下降”。特别是在8轮强降雨和近10年来最大洪峰中,我市广大干部群众科学应对、众志成城,取得了抗洪救灾的重大胜利。

  在多重因素影响下,衡阳能取得这样的成绩实为不易,主要得益于三个方面:一是保持了战略定力。始终聚焦“五个新衡阳”建设,落实“植优补短”这个主要抓手,激活改革创新这个强大动力,强化从严治党这个根本保证,打出了促进经济发展的“组合拳”。二是凝聚了发展合力。据同志们介绍,周农书记作为全市重点项目建设的总牵头人,春节后一上班即深入项目现场调研指导项目建设。24个市级领导联点56个重大项目,各牵头和联点领导、各大板块、各职能部门深入项目现场办公排忧解难以成常态。各县市区的同志们也都积极主动服务企业、服务项目、服务发展。三是激发了市场活力。在最近的企业走访中我深刻感受到,衡阳的企业家很有担当、干劲很足,对市场的信心逐步增强,参与市场竞争的主动性明显提升。与此同时,我市全面落实清费减负政策,上半年全市减免税金9.7亿元,大力支持企业减负担、谋发展、闯市场。

  (二)要正视问题,直面压力。一是稳增长有压力。多项指标增速逐月下降,排位逐月后移,止跌回升压力较大。规模工业增加值增速由一季度的6.5%逐月下滑至半年的5.9%,在全省排位后移到第13位;工业用电量增速从一季度的1.4%逐月下滑至-9.6%,排名降至全省倒数第一;1-4月、1-5月、1-6月制造业累计入库税收增速逐月回落为17.0%、15.0%、12.7%。同时,社会消费品零售总额增速从一季度起以每月0.2个百分点的幅度逐月下滑,排名从一季度的全省第4后移到第7位。金融机构本外币存、贷款余额增速均呈逐月下降态势。二是争先进有差距。多项指标低于全省、全国平均水平。上半年,GDP增速低于全省平均水平0.5个百分点;规模工业增加值增速分别低于全省、全国平均水平1.2、1个百分点;一般公共预算收入增速分别低于全省、全国平均水平3.9、7.5个百分点;税占比仅为59.3%,分别低于全省和市州平均水平13.5、12.1个百分点,排名全省最后,与最高的长沙市相差21.6个百分点,其中地方税占比低于全省平均水平15.7个百分点。参与GDP核算的18个主要指标中,9项排在全省7位之后,其中4项排倒数第二。三是保目标有短腿。从上半年的情况看,GDP、规模工业增加值、社会消费品零售总额、农村居民可支配收入等指标离年初目标尚差1.4、1.6、0.8、1.1个百分点,要圆满完成年初确定的目标任务,压力较大。从各县市区看,多个县市区的多项主要经济指标低于全市平均水平。其中,GDP增速低于全市平均水平的有3个,分别是蒸湘区(6.8%)、衡东县(6.8%)、耒阳市(6.4%),最低的耒阳市低于全市0.3个百分点;规模工业增加值增速低于全市平均水平的有8个,分别是衡山县(5.5%)、常宁市(5.4%)、耒阳市(4.9%)、南岳区(4.9%)、珠晖区(4.8%)、雁峰区(3.6%)、蒸湘区(3.5%)、石鼓区(2.8%),最低的石鼓区低于全市3.1个百分点;一般公共预算收入低于全市平均水平的有4个,分别是雁峰区(1.2%)、常宁市(-0.7%)、珠晖区(-1.8%)、耒阳市(-3.7%),最低的耒阳市低于全市6个百分点;固定资产投资增速低于全市平均水平的有4个,分别是石鼓区(9.8%)、珠晖区(7.0%)、雁峰区(3.7%)、蒸湘区(-9.2%),最低的蒸湘区低于全市23.3个百分点;社会消费品零售总额增速低于全市平均水平的有4个,分别是耒阳市(11.1%)、祁东县(11.0%)、石鼓区(10.9%)、衡阳县(10.8%),最低的衡阳县低于全市0.4个百分点。

  问题要看准,原因也要厘清,以便查漏补缺、精准施策。从客观看:一是工业发展拖了后腿。从主要行业看,全市38个工业行业中有11个工业总产值为负增长;电力、钢铁、有色金属、建材、医药等重点行业税收贡献大幅下降,其中有色金属减收82.6%。从重点企业看,56家重点工业企业有27家工业总产值为负增长,衡钢、金杯等重点工业企业入库税收均下降10%以上。从外部环境看,金融防风险在短期内对融资难、融资贵等问题产生叠加影响,企业资金面紧张情况整体略有加重;在配合中央环保督察期间,部分工业企业停产整顿,特别是煤炭开采和洗选业、黑色金属矿采选业受影响较大,累计产值分别下降11.8%、46.2%。二是动能转换接续不畅。上半年,高技术行业增加值占规模工业增加值比重为11.2%,而高耗能行业占比为27.5%,新旧动能差距仍然较大。现代服务业发展滞后,知识密集型、科技密集型的现代服务业占比仍然偏低。消费增长面临困难,全市限上批零行业电商单位较少、占比较低、发展不充分,购买力外流严重。三是政策性减收影响较大。6月中旬,省里核减我市非税收入基数13.17亿元,当月非税收入只完成13.69亿元,下降33.2%,预计下半年将持续下降。经初步测算,要完成全年财政收入增长2%左右的目标任务,全市税收收入实际需增长11.6%,难度很大。从主观看:一是要素保障不到位。土地供应方面,土地指标紧缺,基本农田调整、土地调规艰难,征拆难已成为阻碍重点项目推进的突出问题。资金保障方面,银行贷款“门槛”高,产业项目普遍资金紧张、融资困难。企业招工方面,本地新成长劳动力和高校毕业生严重外流,富士康季节性缺工达6000人。二是环境优化不到位。政务服务水平有待进一步提升,一些项目审批进度滞后,如北三环、衡岳大道、衡阳铁路口岸物流园等在建项目因国土、规划手续办理影响了工程进度。施工环境亟待优化,如大浦通用机场、怀邵衡铁路、瓦松铁路专用线等多个项目存在无理阻工、强揽工程等现象。三是沟通对接不到位。市直个别经济要素部门对上沟通衔接不够,存在“平时不交流、临时抱佛脚”现象。尤其是参与GDP核算的市直部门与统计部门之间的沟通、联系和合作还不紧密,“大统计”工作格局尚未完全形成。

  (三)要看清形势,抢抓机遇。一要看到宏观形势总体向好。世界经济复苏的步伐有所加快,金融、制造业发展趋活,贸易呈现周期性复苏。我国经济长期向好的基本面没有变,且随着新发展理念的贯彻落实,以及供给侧结构性改革、“一带一路”等重大战略的深入实施,供求关系正在发生实质性变化,企业的预期和市场的信心正在逐步好转,经济发展动力在增强,经济稳的格局更加巩固、好的态势更加明显。前不久,中央政治局会议又明确提出,要保持政策连续性和稳定性,实施好积极的财政政策和稳健的货币政策,适度扩大总需求,加强预期引导。可以预测,下半年全国经济稳中向好的发展态势将会进一步巩固和扩大。二要看到我市发展来势趋好。我市被国务院确定为湘南地区中心城市,获批“中国制造2025”试点示范城市、全省城镇群产城融合综合试点等一大批专项,这充分表明我市已经进入了国、省主要战略布局,必将在项目、政策、资金、技术等方面得到国、省更大的支持和帮助。特别是,随着“五个新衡阳”建设的深入推进,全市上下干事创业氛围更加浓厚,广大干部抓项目、促发展的思想高度统一、步调高度一致,这些都为我们下阶段开展工作积蓄了更多力量。三要看到政策环境持续转好。在稳增长上,国家正在谋划出台促进经济稳定发展9大方面政策措施,将进一步稳定市场预期,增强市场信心。在促改革上,国家将推进投资综合监管改革,进一步改善投资营商环境。在扩投资上,国家正在加快165项重大工程项目落地和中央投资计划实施,引导投资向七大重点领域倾斜,我们有很大的争取空间。同时,全国金融工作会议提出金融回归服务实体经济的本源,实体经济将迎来更多的金融支持。在强消费上,国家出台了家政服务提质扩容、大型群众性体育赛事、乡村旅游发展提质升级等相关政策,有利于进一步激活消费需求。这就需要我们抢抓机遇、主动作为、顺势而为。

  二、要在紧咬年度目标任务中鼓足干劲

  下半年,全市上下必须坚定不移贯彻落实稳中求进的工作总基调,紧扣工作主线,紧盯目标任务,紧抓重点工作,撸起袖子加油干,确保圆满完成预定目标任务。

  (一)突出稳增长,加快发展步伐。一要补齐发展短板。县域经济方面,市里主要是抓规划、抓指导、抓考核,工作的重点在县市。各县市要着力抓好特色农副产业发展,围绕自身优势细致做好产业发展规划、争取上级政策资金支持、培育新型农业经营主体和龙头企业,努力把特色农副产业做大做强、做优做特。各主导产业要采取与大品牌合作的方式,分别在全市集中打造1-2个品牌,不能太多太滥,更不能一哄而上。要加快冷链物流发展,建立高效便捷的冷链物流体系。要注重发挥农业保险的金融创新作用,主动帮助优势涉农企业解决融资难、融资贵问题,努力提升农副产品质量和农业综合效益。工业经济方面,抢抓纳入“中国制造2025”试点示范城市群重要机遇,大力实施制造强市战略,立足现有输变电、有色金属、电子信息、汽车零部件等优势产业及综合配套,瞄准世界500强、中国500强、中国民营500强或省内外的一些大企业,针对性延伸、补强产业链,构建与长株潭错位、协同发展,且具有衡阳特色的新型制造业体系。围绕打造“生态园区、工业新城”,加快完善基础设施及生活配套设施,不断提升园区项目承载、产业集聚和配套服务能力。采用“拿来主义”,学习先进地区关于招商引资、支持企业发展等方面的好经验好做法,对接湖南“一带一部”战略定位,重点面向珠三角做好承接产业转移文章。旅游经济方面,聘请国内外知名专家高端谋划、顶层设计全市旅游发展,重点抓好南岳国家级旅游业改革创新先行区建设,明确发展定位,构建以南岳为龙头的全域旅游格局;科学统筹衡阳旅游资源和文化底蕴,通过建设新景点、提升老景点,打造申报一批优秀旅游景点,补充完善“吃住行游购娱”旅游产业链条,集中力量打造2-3条精品旅游线路;立足高标准完善道路、厕所、游客服务中心、标识标牌等旅游配套设施建设;加强旅游精细化管理,规范旅游市场,提升旅游服务;加大旅游营销力度,综合利用移动互联网、知名电视媒体、报刊杂志、文学作品、节会活动等多种手段宣传提升衡阳名气。二要扩大有效投资。坚持做强做优现有企业与招商引资并重,努力做实投资“倍增计划”,瞄准投资大、纳税多的优势企业,针对性帮助解决实际困难,争取企业以最快速度、最大力度追加投资、扩能扩产。要拓展多元融资渠道,大力落实全国金融工作会议精神,重点疏通资金进入实体经济渠道;转变财政支出方式,尽快成立产业发展基金及相关子基金,通过贷款贴息、风险补偿等方式,鼓励金融机构给企业贷款,同时支持有实力的企业通过上市扩大直接投资;积极落实促进民间投资“26条”政策,有序放开市政设施、社会事业等领域民间资本的市场准入,着力培育民间投资新的增长点。三要升级消费需求。在扩大基础性消费的同时,着力提升消费结构和层次,满足不同年龄段、各种消费层次的需要。重点顺应消费结构升级趋势,瞄准服务、信息、绿色、时尚、农村和品质提升型六大消费领域,不断挖掘消费新热点。通过“互联网+”“旅游+”等新兴消费方式,进一步拓展农村消费市场,推进各种消费资源实现城乡之间、线上线下融合发展,促进旅游与教育、科技、体育、养老、健康等产业实现深度融合,提升新的消费体验。四要培育规模企业。建立企业信息库,及时掌握培育企业动态,进一步挖掘“规下转规上”的潜力,针对性加强对临规企业的政策扶持,引导企业做大做强,通过积极培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批,加快培育企业上规升级,不断增强工业发展后劲。

  (二)突出强后劲,狠抓项目建设。今天会上发布了今年的第二批项目,全市上下要盯紧看牢,切实强化“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的思想认识,扎实推进全年472个重点项目建设,确保完成年度投资950亿元以上。一要加快推进项目。继续坚持前期行之有效的好经验好做法,全力以赴推动项目建设,重点抓好中央环保督察停工项目的复工复产及在建项目的建设进度。突出倒排工期、挂图作战,加强对项目建设进度、部门服务质量、会议决策落实等情况的督查督办。同时,加大协调力度,着力解决项目建设进程中征地拆迁、手续办理、施工环境、土地保障等突出问题,为项目推进扫清障碍。二要注重包装项目。重点对接“中国制造2025”试点示范、“西南云大”城镇群产城融合综合试点以及国家发改委13大类重大工程包等政策优势,确保更多项目进入国、省重点项目“笼子”,争取新策划项目1400个,其中新深度开发5000万元以上项目400个,新深度开发项目转化为下年度重点工程项目占比达80%以上。同时,要紧密跟踪前期项目,对已申报国、省部门的重大项目,要密切关心政策变化,时刻捕捉项目信息,及时做好项目开工前的各项准备工作。三要推广PPP项目。加强全市主要经济部门及平台公司业务人员培训,培养一批懂操作、业务纯熟的行家里手。加强PPP宣传推介,让社会熟知PPP的适用领域、合作模式、操作流程等具体细则。强化PPP项目储备,按照“非禁即准、非限即许”的原则,鼓励民营资本通过PPP模式参与教育、医疗、环保、城建等领域建设。强化示范带动,积极引入第三方中介评估机构对拟建PPP项目进行评估论证和动态监管,在现有项目库中挑选部分重点项目建成PPP样板工程,加快完善PPP项目的相关制度,形成一套规范、成熟的操作模式。

  (三)突出树形象,加强城乡建管。围绕建成湘南地区中心城市、省域副中心城市这一定位,推进城乡一体化和基本公共服务均等化,努力建设靓丽整洁、平安和谐、文明卫生、宜居精致的幸福新衡阳。一要精准规划城市。围绕突出衡阳经济社会发展及历史文化特色,抓好新一轮城市总体规划修编,加强专项规划编制和城市设计工作。推进多规合一,建立统一衔接、功能互补的城市规划体系。着力划定城市发展边界,有序推进城市行政区划调整,促进周边城镇与中心城区融城发展,拓展城市发展战略空间。要牢固树立“规划即法”的理念,坚决杜绝随意变更规划特别是违反规划的行为,对违法占地、违规建设以及部分项目未批先建、少批多建、批甲建乙等情况,要坚决制止并严肃处理。二要精美建设城市。以城市品质的提升、配套能力的增强来扩大招商引资、吸引游客来衡,为植优补短工作提供有力支撑。扎实推进来雁新城、滨江新区、陆家新区、酃湖高铁新城等新区建设,以项目带动城市品质提升。要以旧城改造提升城市功能,坚持改造改建做减法、建绿建园做加法,不盲目追求经济效益,“三江六岸”要留足公共服务用地,高标准建设城市风光带、主题公园、小游园等休闲服务设施,促进城市内涵式增长。统筹推进背街小巷改造、棚户区改造、社区“三清三建”等重点工作,有计划地推进海绵城市、管廊城市建设,加快城区农贸市场、公共停车场等便民服务设施建设。要大力发展城区经济,着力打造市高新区、白沙洲工业园、松木经开区、衡山科学城四个经济增长核心引擎,实现城市建设与产业发展双向共赢。要抓好特色小城镇建设,打造一批具有衡阳本土特色、在全省乃至全国具有重要影响力的县域特色小镇。三要精细管理城市。持续推进城市管理体制改革,实行城市管理重心下移和执法事项属地管理,给予城区和园区更多城管自主权。做好政府购买服务文章,运用市场的力量解决城市管理问题。坚持以创建全国文明城市为总揽,全面打好“治脏”“治乱”“治差”攻坚战,集中力量解决黑臭水体、马路市场等难点问题。城区交通管理要打通死胡同、实现微循环,必要的路段实行单行道交通管理。严控酒驾,认真解决车辆违规行驶、随意停放等问题。认真学习杭州、广州、深圳、株洲等地城市管理好经验好做法,结合衡阳城管实际,大力开发推广城管通、市民APP等载体,推动数字城管向智慧城管升级。四要精心经营城市。坚持以城市发展、社会进步、人民生活改善为目标,对城市资产进行集聚、组合营运,深度挖掘城市资源和资产的效益,实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。特别要着力解决“钱从哪里来”“土地怎么用”的问题,大力探索研究PPP模式在城市基础设施建设中的应用及推广,做好土地开发与资本运作文章,确保城市建设不差钱、城市土地得到高效利用。

  (四)突出添活力,深化改革创新。一要坚持问题导向纵深推进重点领域改革。杜家毫书记指出,改革要奔着问题去,以问题解决彰显改革成果。落实到衡阳,就是要以重点突破撬动改革全局,全面完成全年9大类29大项改革任务。要以“三去一降一补”为突破口推进供给侧结构性改革,全面化解过剩产能、过多库存,规范政府举债融资行为,打好减税、降费、降低要素成本等“组合拳”,促进企业眼睛向内降本增效。要深入推进农业供给侧结构性改革,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,促进农业发展由主要满足“量”的需求向注重满足“质”的需求转变。要深入推进“放管服”改革,进一步做好简政放权的“减法”、强化监管的“加法”和优化服务的“乘法”,为各类市场主体减负担,为群众生产生活增便利。要创新军民融合发展体制机制,加快推进军民融合产业园建设,深入推进衡山科学城发展“飞地经济”试点改革。要统筹推进国企国资、生态文明、民主法制、文化体制、社会体制等重点改革,进一步释放改革红利。二要找准创新的突破口和着力点。创新引领不能空喊口号,必须落实到具体的产业和项目上,落实到管理和服务上。要创新人才引进机制。拿出专项资金,比照省里“芙蓉人才计划”出台更优、更具吸引力的衡阳人才计划,大力抓好各行业、各领域的人才引进工作,切实在住房、医疗、教育诸多方面提供优质配套服务,吸引全国各地甚至世界各地的优秀人才落户衡阳、服务衡阳。要推进园区管理体制创新。推动管理重心下移,扩大和落实县市区和工业园区经济管理权限,让县市区和园区拥有更大的发展自主权,充分调动县市区和园区的积极性。要积极搭建区域协同创新平台。重点依托衡山科学城申报建设省科技成果转移转化试验示范区,打造线上线下相结合的“互联网+”科技成果交易平台,做好技术合同交易工作。三要在“五大开放行动”中大做文章。进一步完善招商引资办法及优惠政策,优化重大项目签约落地及推进服务机制,通过开展小分队招商、以商招商、“引老乡、回故乡、建家乡”,精心举办衡州经济发展论坛,参加湘南投洽会、湘商大会等专题招商活动,吸引更多项目、资金入衡。尤其是对衡籍、湘籍在外规模企业,要想方设法做好服务,吸引部分回乡发展,吸引更多在外务工人员回归故里、就近工作。要立足现有综保区、“无水港”等对外开放平台及口岸,有计划地加强与珠三角、长株潭等地的重点港口及口岸的合作,适当开辟新的出海通道及铁海联运项目。要加快走出去步伐,支持衡阳优势企业拓展海外市场,开展国际产能合作,对重点企业、项目在资金扶持方面进行合理调配和适度倾斜,重点推进我市装备制造、有色金属等优势产业组建产业联盟抱团出海。

  (五)突出守底线,增进民生福祉。一要做好几项底线工作。信访维稳方面,要贯彻落实习近平总书记关于信访工作的重要指示精神,坚持一手抓信访事项解决,一手抓源头性、基础性工作,不断提高信访工作专业化、法治化水平。安全生产方面,要严格落实安全生产责任制,紧盯高危行业、高危企业,强化安全监管,坚决遏制重特大安全事故发生。环境保护方面,要开展中央环保督察信访件办理“回头看”,下大力气抓好突出环保问题整改落实,不断改善生态环境。防风险方面,持续深入开展互联网金融风险和地方金融市场专项整治,加大对非法集资的打击力度,加强对担保公司、小贷公司、民间投融资中介等地方金融组织的全过程监管,坚决守住不发生区域性金融风险底线。二要着力保障基本民生。要抓好为民办实事工作,重点解决教育、医疗、保障性住房、安全饮水,以及药价、食品药品安全等群众关切的实际问题,搞好与人民群众生产生活息息相关的“微建设”“微服务”,不断提高民生工作质量和水平。要完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等社会保险制度,加强重特大疾病医疗救助,全面实施临时救助制度,让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。三要坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓,确保贫困村农民人均可支配收入达5000元以上,年度脱贫人口达8.4万人以上;确保祁东县省级贫困县脱贫摘帽、贫困村按省计划数退出。要进一步强化市、县、乡、村四级书记抓扶贫的责任意识,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要按照“一超过、两不愁、三保障、四个切实、五个一批、六个精准”要求,大力推进“十大扶贫举措”落地见效。要深入开展常态化联点督查、巡回督查、行业专项督查,尤其要加大资金监管力度,真正让每一分钱都用在“刀刃”上,对发现的问题及时查处并公开曝光,以严肃问责倒逼扶贫工作落实。

  三、要在建设“五个新衡阳”的历史担当中凝聚人心

  当前,衡阳经济社会发展正处于爬坡过坎、滚石上山的关键阶段,迫切需要大家保持昂扬的工作激情和饱满的工作状态,切实将思想统一到市委、市政府的安排部署上来,将行动落实到建设“五个新衡阳”工作实践中来。

  (一)要提振干事创业的精气神。衡阳绝大多数干部作风是过得硬的,但也有一些干部怕干事、不担当,精气神不足,亟需针对性采取措施,提振干事创业激情。第一,要建立健全跟踪问效机制。历史经验告诉我们,一个实际行动胜过一打纲领。对我们而言,加快“五个新衡阳”建设步伐,实现全面小康目标,归根结底要靠一件一件实事的落实、一个一个项目的实施、一项一项工作的推进。对于落实不力、推进不力的要严厉追责问效。前段我在市政府办直机关讲党课时,明确要求市政府系统提高行政效能,强化“跟踪问效”工作方法,确保议定事项件件有回复、能落实。第二,要建立健全容错纠错机制。正确处理好“决策失误问责”与“宽容改革失误”的关系,为大胆创新者松绑、为锐意改革者护航、为敢想敢干者撑腰,保护干部干事创业的积极性和主动性。要严格区分失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界限,合理划定是非红线,给予改革者适度的容错空间,打破“洗碗效应”,解除干部后顾之忧。第三,要建立健全激励奖励机制。激励全市各级党政干部坚定信心、鼓足干劲,勇于担当、奋发有为。坚持物质激励和精神激励相结合,综合运用评优评先、考核奖励、选拔重用等手段,让干事创业者有更大的舞台、更好的成长空间。

  (二)要构建“亲”“清”新型政商关系。构建“亲”“清”新型政商关系,本质上就是处理好政府与市场的关系,在行为上做到守底线、分公私、讲责任,在结果上实现交往有道、于公有利、发展有益。第一,要真诚交往。敢于跟企业打交道,主动拜访企业,与企业家们交心、交朋友。我到衡阳工作之后,首先就列出衡阳工业前20强企业,集中开展走访调研,与企业家们交心谈心,做到感情上亲近、工作上支持、生活上关心,进而激发企业家们扩大投资、扩大生产的热情。第二,要贴心服务。着力深化“放管服”等各项改革,减轻企业负担、降低企业成本,加快公共服务体系建设,积极为企业营造良好的发展环境。深入实施领导联系企业的“一企一策”帮扶制度,对走访中了解到的问题,实行即时交办督办,在政策导向、要素保障、资金扶持、银企对接上向重点工业项目倾斜,帮助企业解决实际问题。第三,要干干净净。始终牢记“甘蔗不能两头甜”,选择从政就不要在从政中发财。我们在同企业家打交道过程中,一定要坚持原则、公开透明、公私分明,始终同企业家保持清白、纯洁的关系,做到手脚干净,不拿原则作交易,不用权力谋私利,做到有交集不搞交换、有交往不搞交易,不以种种借口吃拿卡要,以实际行动树立正气、营造清风,助推企业快速发展。

  (三)要坚持一张好的蓝图干到底。对于那些受群众欢迎、经实践证明的好经验好做法,我们要一以贯之、一抓到底;对于有些与现在发展实际不相符的任务,我们要与时俱进地予以完善并扎实推进到位。第一,要咬紧既定目标。围绕市委提出的打造“现代产业强市、文化旅游名城、幸福和谐家园”,以及建设“五个新衡阳”目标,求真务实,真抓实干,用新的思路、新的举措,脚踏实地把既定的科学目标、好的蓝图变为现实。年初确定的目标,既是对全市人民的庄严承诺,又是对政府执行力的直接检验。下阶段,各县市区及相关职能部门要围绕年度目标任务尤其是未达到时序进度、低于全省及市州平均水平的目标任务,分解落实到秋、冬两季及具体月份,加快工作进度,强化关联指标调度和监测分析,确保各项指标齐头并进。第二,要强化责任担当。一个地方的发展不可能一蹴而就,往往需要几届班子的持续努力。全市各级各部门领导干部尤其是主要领导干部,务必牢固树立“功成不必在我,建功必须有我”的意识,多做打基础、利长远的事。要充分发扬钉钉子精神,一任接着一任干、一茬接着一茬抓,认真接好接力棒、跑好接力赛,推动全市经济社会稳步持续发展。第三,要突出带头示范。充分发挥领导干部的带头示范作用,一级做给一级看,一级带着一级干。全市各级各部门领导干部特别是主要领导,都要牢固树立正确的政绩观,坚持以咬定青山不放松的决心,带头把市委、市政府的决策部署执行好,把衡阳经济社会发展各项工作推进好。

  同志们,大家一定要学会“弹钢琴”,在抓紧抓实经济工作的同时,有序推进当前各项工作。一要抓好抗旱救灾工作。要有力、有序、有效做好灾后恢复重建各项工作。要高度警惕前涝后旱,未雨绸缪做好抗旱工作。要稳住粮食生产,确保粮食、生猪等大宗农产品生产安全稳定,减少灾害带来的影响。二要加紧筹备省十三运会。现在离省运会开幕只有不到一年的时间,各级各部门要尽快推进各项工作,狠抓场馆建设进度,抓好接待人员和志愿者的培训,认真做好开闭幕式彩排、演练各项工作,确保不误时、不误事。三要抓好文明创建测评迎检。要对照测评指标,对城市卫生、交通秩序、市场环境等前两次测评丢分严重的项目进行梳理,并迅速开展专项整治。要加强宣传引导,广泛发动群众,提高市民参与度,减少不文明行为。四要确保大局和谐稳定。把做好建军90周年庆典和十九大胜利召开期间的维稳工作作为当前的首要政治任务,严格落实信访维稳责任,认真组织开展矛盾纠纷大排查,全力确保社会大局和谐稳定。同时,要提前加强对十九大的宣传工作,团结带领全市人民唱响主旋律,汇聚正能量。

  同志们,此次会议对于推进经济发展、全面完成全年目标任务,意义十分重大。我们要坚决落实市委、市政府的决策部署,以强烈的使命担当、扎实的工作作风,全力推动经济社会持续健康发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

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